我国建筑业仍处于“大而不强”阶段，企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出，开展全过程工程咨询和工程总承包有助于重新整合与分配市场资源，促进行业转型升级，培育企业核心竞争力；有助于提升建筑设计水平和加快建筑业“走出去”，推动品牌创新，加快国内建设标准国际化，提升中国建设标准在国际上的地位和对外承包能力，培养国内企业走出国外实施海外EPC项目、打造“中国建造”品牌。

        一、从法律关系上而言，全过程工程咨询与工程总承包单位之间存在管理与被管理的关系。

        一般情况下，全过程工程咨询单位受建设单位委托，按照具体的委托内容对工程提供项目建议、前期策划、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询、项目竣工后评价及运营等多元化的咨询服务，并在授权范围内代表建设单位对工程总承包单位进行监督和管理，三方合同法律关系如下图所示：

        二、两者均体现对设计、施工资质的要求。

        我们通过对近两年国家及地方发布的，有关全过程工程咨询和工程总承包的政策文件进行分析，目前工程总承包商需要具备与工程相适应的设计或施工资质。而关于全过程工程咨询，因涉及多项咨询行业相关资质，虽暂无统一规定，但通常要求具备勘察设计、监理、造价咨询等一项或多项资质，且上海、广东两地明确允许施工资质也可承接全过程工程咨询，可见全过程工程咨询与工程总承包均体现了设计、施工的资质要求。

        三、两者均指向工程建设的全过程或若干阶段，且均着重强调“设计”的关键性和全局性。

        全过程工程咨询虽涉及到建筑咨询多个行业的重大变革，但落实到现阶段的具体实践中，核心在于对建筑师执业权利的扩大和相应执业责任的提升，以目前推行的建筑师负责制为例，从以往设计、造价、招标、监理等离散的咨询服务模式下建筑师仅基于委托提供阶段性设计工作，逐步发展为从设计阶段开始由建筑师负责统筹协调各专业设计、咨询及设备供应商的咨询管理服务，在此基础上逐步向规划、策划、施工、运维、改造、拆除等方面拓展建筑师服务内容，加强设计与造价之间的衔接，协助建设单位提升项目管理能力。

        同样的，工程总承包也包含了项目设计、采购、施工和试运行的全过程或若干阶段，但从控制工程质量与费用、缩短建设周期的意义而言，将较大程度将依赖于工程勘察设计的先导优势，在设计阶段即提供拓展覆盖项目采购、施工、试运行等阶段的技术支持，形成设计、采购与施工的深度交叉融合，降低工程建设过程中多环节工作协调造成的内耗损失。

        四、两者均为政府投资工程所鼓励的管理模式。

        推行全过程工程咨询和工程总承包有利于提高工程管理的质量与效率，并有助于政府投资工程进行造价控制，两者均为政府投资工程所鼓励的管理模式。

        目前，国家鼓励加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询。两种组织模式在成果性质、融资情况、行业发展影响三方面存在区别；在法律关系、资质要求、全局性、政府鼓励四方面存在联系。